Strategie

Was bedeutet „smarte Entwicklung“?

Nachfolgend werden die grundlegenden Diskussionen aus Löffingen auf dem Weg zu einer smarten Digitalstrategie im Sinne eines Manifests „smarte Entwicklung – was verstehen wir darunter und was ist uns wichtig?“ näher vorgestellt. Es handelt sich um eine Zusammenfassung des Austauschs über die Chancen und Risiken der Digitalisierung für Löffingen als gemeinsame Wertegrundlage für die Strategie. Dieser Abschnitt ist auf Grundlage der Diskussionen in der Projektgruppe, mit der Stadtverwaltung und im Rahmen des Bürger-Workshops entstanden.

Einer Studie des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie zufolge erarbeiten acht von zehn Städten und Gemeinden derzeit eine Digitalstrategie oder haben die Arbeit bereits abgeschlossen. Sogar neun von zehn Kommunen halten eine solche Strategie für sinnvoll. Aber weniger als zwei von zehn Kommunen befinden sich in der Umsetzungsphase. Die Gründe liegen vor allem an zu großen Hürden bei der Beantragung externer Mittel. Kommunen greifen insbesondere zu Beginn ihres Digitalisierungsprozesses auf Fördermittel zurück, um eine Digitalstrategie zu erarbeiten oder Umsetzungsprojekte zu finanzieren.

Digitalisierung ist jedoch kein Projekt, dass mit einer entsprechenden Förderung auf kommunaler Ebene abschließend bearbeitet werden kann, sondern ein fortwährender Prozess, bei dem sich ständig neue Aufgabenfelder ergeben und sich auch die kommunalen Zielsetzungen ändern können. Daher ist es zunächst wichtig, die aktuellen und wesentlichen Ziele konkret zu definieren und entschlossen anzugehen. Die Frage nach Finanzierungsoptionen sollte erst in einem zweiten Schritt beantwortet werden. Mit anderen Worten, die konkreten Bedarfe und nicht Projekte mit Fördermöglichkeiten haben in Löffingen Priorität. Ferner sind kurzfristige Investitionen meist keine nachhaltige Lösung. Vielmehr bedarf es langfristiger Vorstellungen und flexibler Konzepte.

Digitalisierung soll einen Mehrwert für die Menschen bringen. Der Bedarf an smarten Anwendungen richtet sich demzufolge ebenfalls nach dem Menschen. Gerade kommunale Digitalprojekte neigen jedoch häufig zu produktgetriebenen Lösungen, die vermeintlich innovativ erscheinen und damit die Stadt oder Gemeinde in ein entsprechendes Licht rücken sollen. Solche Projekte sind meist teuer und werden häufig nach kurzer Dauer eingestellt. Eine smarte Strategie richtet sich nach den Interessen der Menschen, nicht nach den Möglichkeiten der Technik und nimmt insbesondere auch ältere Menschen mit. Denn Digitalisierung kann insbesondere persönlichen Kontakt nicht ersetzen.

Von kommunalen Digitalprojekten in ländlichen Räumen erfährt man häufig durch vollmundige Ankündigungen in den Medien: Im schlechtesten Fall versuchen solche Projekte, Probleme, die nicht bestehen, mit digitalen Lösungen, die nicht ausgereift sind, und Prozessen, die für die Zielgruppe umständlich sind, in Kommunen, die ungleiche Bedarfe haben, zu lösen. Bereits im ersten Treffen der Projektgruppe in Löffingen konnten sich alle Beteiligten schnell darauf verständigen, dass nur tragfähige und bedarfsorientierte Lösungen gesucht werden sollen, ohne die große Schlagzeile im Hinterkopf.

Die technologische Entwicklung ist in den letzten Jahren weit vorangeschritten und gesellschaftliche Anpassungen sind dringend erforderlich. In Abgrenzung zu den Extrembeispielen staatlicher und wirtschaftlicher Nutzungen der Digitalisierung, für die insbesondere China und die USA stehen, werden hierzulande eher gesellschaftlicher Nutzen und Teilhabe in den Mittelpunkt gestellt. Der mittlerweile gängige Einsatz von Smartphones, Apps und Social-Media lässt die Rufe nach digitaler Mündigkeit lauter werden. Digitale Angebote lassen jedoch häufig nur die Wahl zwischen fremdbestimmtem Zugang und vollständigem Verzicht. Die meisten Menschen entscheiden sich daher eher für den Komfort als für die Sicherheit.

Diese Probleme auf kommunaler Ebene zu lösen ist nicht möglich. Aber die Stadt Löffingen kann versuchen hierfür ein Bewusstsein zu schaffen und ein Vorbild bei der Nutzung digitaler Angebote zu sein. Ebenso sind (fehlende) Angebote auf den Ebenen von Bund (z. B. www.buergerserviceportal.de) und Land (z. B. www.service-bw.de) nicht die Aufgabe der Stadtverwaltung. Hier kann die Stadt Löffingen nur Voraussetzungen für eine nahtlose Integration in die Verwaltungsabläufe schaffen. Denn nach langem Warten auf eine bundes- oder landesweite Lösung stehen einige Kommunen nun mit einer selbst entwickelten Insellösung alleine da. Daher gilt es in Plattformen zu denken und den Austausch zum Thema Digitalisierung zu suchen. Häufig sind keine neuen Lösungen gefragt, sondern es kann auf andernorts bereits bestehende Lösungen zurückgegriffen werden.

Die Erwartung an digitale Projekte sollte gerade in ländlichen Räumen realistisch sein. Digitale Projekte können einen Beitrag zur Bewältigung bestimmter Herausforderungen leisten, aber die vollständige Überwindung mit digitalen Mitteln ist meist nicht möglich – und auch nicht immer sinnvoll. So kann beispielsweise Telemedizin Arztbesuche reduzieren. Für viele Untersuchungen und Behandlungen ist jedoch auch weiterhin der persönliche Kontakt notwendig. Digital unterstützte soziale Innovationen können helfen, sollten aber nicht erzwungen werden. So kann es anstatt eines lokalen Online-Marktplatzes smarter sein, einen Fahrdienst zu lokalen Märkten einzurichten, bei dem soziale Interaktionen als zusätzlicher Vorteil hinzukommen.

Die digitale Transformation auf kommunaler Ebene kann nur gelingen, wenn sie von der Bürgermeisterin oder dem Bürgermeister und der Stadtverwaltung gewollt und aktiv vorangetrieben wird. Ohne die Unterstützung von Politik, Bürgerschaft und Unternehmerschaft ist Digitalisierung in ländlichen Räumen jedoch nicht zu schaffen. Bisher lag es an der Verwaltung Lösungen anzubieten, nun sind neue Verbündete gefragt: Zugezogene, Einpendelnde, Vereine, Unternehmerschaft, Bildungs- und Kultureinrichtungen, Alt und Jung. Nur durch das Beschreiten neuer Wege können experimentelle Lösungen gelingen. Das Ehrenamt und starke lokale Netzwerke sind gefragt um Selbsthilfe zu organisieren, Lebensqualität vor Ort zu steigern und im Wettbewerb mit Großstädten und anderen ländlichen Räumen nicht das Nachsehen zu haben. Dazu sollten vor Ort über positive digitale Alltagserfahrungen Emotionen geweckt werden. Digitalisierung soll nicht als Bedrohung gelten, sondern als Chance für Löffingen wahrgenommen werden.

Status und Entwicklungsperspektive

Ausgangspunkt der smarten Digitalstrategie ist die Gesamtsituation und Entwicklungsperspektive der Stadt Löffingen mit ihren Ortsteilen und Menschen. Dazu werden im Folgenden die örtlichen Gegebenheiten und die entscheidenden Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken (SWOT-Analyse) kurz dargestellt.

Löffingen ist ein Kleinzentrum mit engen Verflechtungen nach Friedenweiler und Eisenbach (Hochschwarzwald) sowie nach Titisee-Neustadt, Donaueschingen und Villingen‑Schwenningen. Die Stadt liegt im Osten des Landkreises Breisgau-Hochschwarzwald an der Höllentalbahn und der Bundesstraße 31. Sie ist mit der Bahn und dem Auto in ca. einer Stunde Fahrzeit von Freiburg im Breisgau und ca. 25 Minuten von Donaueschingen zu erreichen. Das nächste Oberzentrum, Villingen-Schwenningen, liegt in einer Entfernung von ca. 35 Minuten Fahrzeit.

Löffingen gliedert sich in eine Kernstadt und die sieben Ortsteile Bachheim, Dittishausen, Göschweiler, Reiselfingen, Seppenhofen und Unadingen. Insgesamt hat die Stadt fast 8.000 Einwohner, davon entfallen auf die Ortsteile jeweils zwischen 350 bis 1.000 Einwohnern. Bekannt ist Löffingen insbesondere durch seine Freizeit- und Tourismusangebote, wie die südlich gelegene Wutachschlucht und einen Freizeitpark. Löffingen ist anerkannter Wallfahrtsort und Fairtrade‑Stadt. Der Ortsteil Dittishausen ist anerkannter Luftkurort.

In Löffingen wurde ein FTTC-Netz aus Glasfaserkabel bis zu den Straßenverteilern gelegt. Haushalte, die direkt an den Haupttrassen liegen, können auf Wunsch direkt an das Glasfasernetz angebunden werden. Insgesamt ist die Internetanbindung, insbesondere im Vergleich zu den Hochschwarzwaldgemeinden, gut.

Die Stadt Löffingen hat sich in den letzten Jahrzehnten von einer landwirtschaftlich geprägten Gemeinde zu einer durch Handel, Handwerk und Gewerbe orientierten Kommune entwickelt. Um in Löffingen auch langfristig die weitere wirtschaftliche Entwicklung zu sichern, hat die Stadt nördlich der Bundesstraße 31 ein Gewerbegebiet ausgewiesen.

Die Stadt ist Standort mehrerer Kindergärten und Grundschulen sowie des Schulverbunds Löffingen, bestehend aus Realschule und Werkrealschule. Die Gymnasiasten besuchen vorwiegend eine Schule in Titisee-Neustadt. Die Stadt ist Mitglied in der Volkshochschule Hochschwarzwald, die mit rund 70 Kursen pro Jahr vor Ort in Löffingen ein solides Weiterbildungsangebot bietet. Ferner werden viele kulturelle Veranstaltungen angeboten.

Im Folgenden werden durch eine SWOT-Analyse die entscheidenden Entwicklungsparameter dargestellt. Sie sind Grundlage für das weitere Konzept der smarten Digitalstrategie und bauen auf den bisherigen Überlegungen und Dokumenten auf.

Strategisches Zielsystem

Das folgende Konzept beschreibt anhand von definierten Zielen, wie die Stadt Löffingen in den kommenden Jahren die Chancen der Digitalisierung und die lokalen Eigenkräfte strategisch zum Wohl der Menschen nutzen kann. Die Ziele wurden aus der Analyse entwickelt und werden im folgenden Abschnitt in eine konkrete Agenda überführt. Es wird in Muss-Ziele, Soll-Ziele und Kann-Ziele sowie Nicht-Ziele und Querschnittsziele unterschieden.

Roadmap mit Zeithorizont

Aus der vorangegangenen Analyse und dem Konzept ergibt sich unter Berücksichtigung der zahlreichen Projektvorschläge aus den letzten Monaten folgende Agenda. Sie gliedert sich in kurzfristig (ca. ein Jahr), mittelfristig (ca. fünf Jahre) und langfristig (ca. zehn Jahre) umzusetzende Projekte. Die kurzfristigen Umsetzungsprojekte werden im folgenden Abschnitt näher beschrieben. Diese Projekte sollen allerdings nicht innerhalb eines Jahres fertiggestellt, sondern zu einem gewissen Reifegradrad weiterverfolgt werden. Alle weiteren Punkte werden im folgenden Abschnitt so dargestellt, wie sie in den vergangenen Monaten in Löffingen andiskutiert wurden. Mit der Bearbeitung soll bei Bedarf ebenfalls bereits begonnen werden.

In der Übersicht sind keine Umsetzungsprojekte enthalten oder adressiert, die bereits erfolgreich laufen. Dies betrifft sowohl Lösungen der Stadtverwaltung (z.B. digitale Kitaplatzvergabe) als auch Lösungen der Bürgerschaft und Wirtschaft (z.B. Online‑Weckle‑Dienst). Auch stellt diese Strategie eine Momentaufnahme zum Zeitpunkt ihrer Erstellung dar und erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Die Strategie kann und soll flexibel weiterentwickelt werden. Zusätzlich ist eine regemäßige Fortschreibung sinnvoll, um veränderte Rahmenbedingungen und Wünsche der Bürgerschaft und Wirtschaft berücksichtigen zu können.

Umsetzungsprojekte sollten regelmäßig evaluiert werden und es soll auch künftig nach neuen Projektideen gesucht werden. Hierbei ist es wichtig, dass smarte und digitale Projekte auch einfach nur ausprobiert werden dürfen. Gerade das Scheitern an der einen oder anderen Stelle sollte für Löffingen kein Tabu sein und als Teil des Prozesses verstanden werden. Bei Umsetzungsprojekten braucht es bisweilen Durchhaltevermögen bis neue Angebote bekannt und angenommen werden. Geduld und ständige Arbeit an den Angeboten sowie stetige Kommunikation sind oft der Schlüssel zum Erfolg.

Die Agenda richtet sich in erster Linie an die Stadtverwaltung, sie soll aber auch die engagierte Bürgerschaft und innovative Betriebe ansprechen. Insbesondere die im folgenden Abschnitt andiskutierten Projektideen können nur durch Vereine und Ehrenamtliche übernommen werden. Hierzu wird vorgeschlagen, dass die Stadt (wie auch in der Vergangenheit) Ressourcen für aussichtsreiche Projekte zur Verfügung stellt und Fördermittel akquiriert.

Auf eine detaillierte Zeitplanung wurde ebenso verzichtet, wie auf eine konkrete Finanzplanung. Der schnelle Wandel von Rahmenbedingungen und Wünschen sowie der zur Verfügung stehenden Mittel würde einer dynamischen Strategie nicht gerecht. Es wird das Ziel verfolgt, insbesondere auf die Möglichkeiten der Digitalisierung und den Mehrwert von gemeinschaftlich gestalteten und entwickelten Projekten hinzuweisen.